Общественное Движение «Народное Единство» представило предложения по стабилизации социально-экономической ситуации в Приднестровье
В Тирасполе в офисе Общественного Движения «Народное Единство» состоялся круглый стол «Предложения ОД «Народное Единство» по стабилизации социально-экономической ситуации (в части осуществления 100% выплат заработной платы и недопущения перевода работников бюджетной сферы на сокращенную рабочую неделю)».
Поводом для проведения мероприятия послужила кризисная ситуация в социально- экономической сфере, в результате которой Правительство и Президент заявили о том, что в бюджете республики недостаточно средств для выплаты зарплаты бюджетникам в полном объеме. Ими были предложены радикальные меры, среди которых: выплата не в полном объеме зарплаты бюджетникам, сокращение рабочей недели.
8 июля 2014 года ОД «Народное Единство» сделало заявление – предложив Правительству ПМР отправить в отставку в связи с ситуацией, которую допустил главный исполнительный орган власти, и пообещало разработать и предложить проект ряда антикризисных мер для выхода из сложившейся ситуации без ущемления заработной платы бюджетникам.
Сегодня эти предложения были озвучены. Но прежде лидер «Народного Единства» Анатолий Дирун поделился с присутствующими на круглом столе представителями общественных организаций, депутатами местных советов, общественностью своим видением возникновения кризисной ситуации с выплатой зарплаты и перевода работников бюджетной сферы на сокращенную рабочую неделю.
Социально- экономический кризис: руководство республики не в состоянии выполнять свои обязательства перед гражданами
6 июня 2014 года в Верховный Совет ПМР поступили законодательные инициативы Президента ПМР в режиме законодательной необходимости, в режиме «Секретно»: «О внесении изменений и дополнений в Закон ПМР «О республиканском бюджете на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов» (распоряжение Президента от 4 июня 2014 года № 254рп) и «О внесении дополнения в Закон ПМР «О бюджете Единого государственного фонда социального страхования ПМР» (распоряжение Президента от 4 июня 2014 года № 256рп). Они были разработаны «с целью создания благоприятных условий обеспечения своевременного исполнения социальных обязательств государства, создания в 2014 году, в целях обеспечения своевременной выплаты заработной платы работникам бюджетной сферы Республики и других расходов социальной направленности, Специального резервного фонда Правительства Приднестровской Молдавской Республики на обеспечение первоочередных социальных выплат бюджетов различных уровней».
Представителями Президента ПМР при рассмотрении указанных законопроектов (в открытом режиме) было отмечено, что предполагаемый дефицит средств до конца 2014 года составит 300 миллионов рублей.
25 июня ВС ПМР принял Закон ПМР «О бюджете Единого государственного фонда социального страхования ПМР» и 2 июля – «О внесении изменений и дополнений в Закон ПМР «О республиканском бюджете на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов». Этими законами было разрешено Правительству ПМР в случае отсутствия источника финансирования расходов, связанных с финансированием выплаты пенсий, пособий и зарплат, устанавливать размер РУ МЗП и минимальных размеров пенсий, но не ниже уровня, действующего по состоянию на 30 июня 2014 года. Кроме того было поддержано предложение о создании Социального стабилизационного фонда, средства которого будут направляться на финансирование зарплаты, на финансирование выплаты пенсий и пожизненного содержания, на приобретение лекарственных средств, изделий медицинского назначения, на продукты питания. Как отметил Анатолий Дирун, в качестве источников наполнения фонда были названы: часть прибыли Центробанка ПМР, полученной в 2013 и 2014 годах, до утверждения годовой финансовой отчетности, в сумме 46 млн 43тыс. 500 рублей ПМР, а также неиспользованные средства, направленные на исполнение Госпрограммы развития и поддержки малого предпринимательства в ПМР, находящиеся на счетах Фонда госрезерва, суммы начисленных процентов, поступающих от субъектов малого предпринимательства за пользование данными кредитами, в сумме 25млн 100 тыс. рублей ПМР.
При этом Правительству ПМР было предоставлено право в качестве дополнительных источников доходов Социального стабилизационного фонда привлекать средства в размере 0,18 ставки, утвержденных таможенных сборов за таможенное оформление товаров, за таможенное сопровождение товаров, за таможенное хранение товаров на складе таможни.
В список источников средств, которые планировали привлекать в Социальный стабилизационный фонд, были внесены доходы, дополнительно полученные при исполнении местных бюджетов по республиканским налогам, а также суммы превышения доходов над расходами, образующиеся в результате перевыполнения плана доходов при условии отсутствия задолженности по первоочередным соцвыплатам. Кроме этого в него были включены 50 процентов платежей в территориальные и Республиканский экологические фонды, 40 процентов акцизного сбора на бензин, импортируемый на территорию ПМР, 40 процентов акцизного сбора на газойли для специфических процессов переработки, газойли для химических превращений в процессах, кроме указанных в подсубпозиции 2710 19 310, газойли для прочих целей, импортируемые на территорию ПМР, 40 процентов акцизного сбора на продукцию, реализуемую на территории ПМР. Указанным законом были закреплены следующие нормы:
а) отчет о доходах и направлениях расходования средств Социального стабилизационного фонда Правительство ПМР предоставляет в адрес Президента ПМР, Верховного Совета П М Р ежемесячно в срок до 20 числа месяца, следующего за отчетным;
б) приостановлено финансирование сотрудникам дипломатической службы центрального аппарата МИДа ПМР надбавки за особые условия дипломатической службы в размере до 100 процентов должностного оклада.
30 июня 2014 года Председателем Правительства ПМР подписывается распоряжение №444 «О временном порядке финансирования расходов бюджетов всех уровней и бюджета государственного внебюджетного фонда по оплате труда», в результате которого с 1 июля 2014 года оплата труда работников бюджетной сферы осуществляется в размере 85% от начисленных сумм.
16 июля 2014 года Правительство ПМР принимает Постановление № 191 «Об уменьшении объема предоставления госуслуг, оптимизации госфункций и временном порядке финансирования расходов по оплате труда бюджетов всех уровней». Этот документ, по сути, решение об установлении неполной рабочей недели для работников органов госвласти и управления, организаций, финансируемых из бюджетов различных уровней и бюджета государственного внебюджетного фонда. Неоплачиваемые в результате введения режима неполного рабочего времени дни Правительство предложило присоединить к ежегодному оплачиваемому отпуску, без оплаты.
Было принято решение – остаток недофинансированных расходов, считать задолженностью соответствующих бюджетов либо бюджета государственного внебюджетного фонда и подлежащих выплате в будущих периодах. Предполагается, что действовать постановление будет до 1 октября 2014 года. «В случае стабилизации финансовой ситуации в более ранние сроки Министерству финансов внести на рассмотрение Правительства вопрос об отмене данного Постановления», – говориться в документе.
16 июля 2014 года Президентом ПМР был подписан Закон ПМР № 142-ЗИД-V «О внесении изменений и дополнений в закон ПМР «О республиканском бюджете на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов», предусматривающий создание Социального стабилизационного фонда.
Вместе с тем Президентом ПМР с пометкой «противоречит нормам действующего законодательства, в связи, с чем не рассмотрен в качестве структурного элемента Закона» было наложено вето на предложение – отчёт о доходах и направлениях расходования средств Социального стабфонда Правительство предоставлять в адрес Президента и Верховного Совета ежемесячно в срок до 20 числа месяца, следующего за отчетным. А также ветировано приостановление финансирования сотрудникам дипломатической службы центрального аппарата МИД ПМР надбавки за особые условия дипломатической службы в размере до 100 процентов должностного оклада.
Двумя днями позже, 18 июля в Министерстве финансов проводится рабочее совещание с участием министра социальной защиты Оксаны Булановой, министра финансов Еленой Гиржул, с главными бухгалтерами бюджетных учреждений. Бухгалтерам разъяснили порядок применения Постановления № 191. В частности, было отмечено, что руководители бюджетных организаций должны сделать все, чтобы работник по собственному желанию написал заявление о согласии осуществления своих трудовых обязанностей по сокращенному графику. Негласно отмечалось, что если работник откажется писать такое заявление, то должны последовать предупреждение об увольнении и фактическое увольнение через 2 месяца.
Гуманитарная помощь России, направленная на осуществление доплат пенсионерам Приднестровья и о том, какое отношение она имеет кризису в ПМР
Известно, что с 2008 года Россия оказывает гуманитарную помощь Приднестровью, направляя на осуществление доплат пенсионерам республики в размере, эквивалентном 15 долларам США каждому, и финансировании дополнительного питания в лечебных, дошкольных и школьных учреждениях.
Было решено, что средства, поступившие из РФ в ПМР, зачисляются на валютный спецсчёт ВС ПМР с последующим их перечислением на счета Минфина ПМР и Государственного пенсионного фонда ПМР по мере необходимости. При этом осуществлялась полная отчётность ВС ПМР в виде постановления, в котором отражены направления расходования средств и сумм в законе о бюджете на соответствующий год.
В июне 2010 года Российская Федерация остановила перечисление средств на указанные цели. Причина – нецелевое использование средств со стороны Приднестровья.
В марте 2011 года Россия возобновила гуманитарную помощь, были перечислены средства в объеме, позволяющем выплачивать дополнительную помощь пенсионерам в первом и втором квартале 2011 года. Далее средства гуманитарной помощи поступали ежеквартально, в объеме, необходимом для осуществления выплат за квартал. Необходимо отметить, что информация о расходовании средств ежеквартально публиковалась на сайте ВС ПМР, а также ежегодно направлялась в РФ и в Посольство РФ в Республике Молдова. Приднестровские пенсионеры стали получать надбавку как 100 руб. ПМР., так и 150 руб. ПМР в качестве помощи от России.
В марте 2012 года было принято решение – гуманитарную помощь РФ перечислять на специальный валютный счет Правительства ПМР. Данное решение было подкреплено тем, что отчётность по гуманитарной помощи будет регулярно поступать в Верховный Совет и Президенту ПМР.
В декабре 2012 года в ПМР поступают 2 транша из РФ в общей сумме 418млн 852тыс. 733 рубля РФ (первая часть – 200 млн руб. РФ, вторая- 218 млн 852 тыс.733 руб. РФ). Постановлениями Правительства ПМР № 130, 136, 138, 118 в режиме «секретно» определяются направления расходования поступивших средств. «В частности, направления расходования средств устанавливаются, в том числе, на «иные цели, утвержденные Правительством ПМР дополнительно» (подпункт в) пункта 3 Постановления № 130 от 11 декабря 2012 года). Контроль за исполнением указанного Постановления был возложен на вице-премьера ПМР Наталью Никифорову.
Кроме того в одном из документов Правительство ПМР определило цели расходования средств: приобретение первоочередного медоборудования, реконструкция помещений для установки данного оборудования, восстановление, ремонт и приобретение оборудования для дошкольных учреждений (включая ремонт систем ГВС). Отчет о расходовании средств на цели, указанные в данном пункте, в Верховный Совет не поступал. 30 августа 2013 года Постановлением Правительства № 203 режим «секретно» снимается с Постановлений № 130, 136, 138, 118 о расходовании средств гуманитарной помощи РФ.
Сразу же после этого, в сентябре 2013 года стало известно, что в лечебных, дошкольных и школьных учреждениях не будет осуществляться дополнительное питание за счёт средств гуманитарной помощи РФ.
В первой декаде сентября 2013 года в Верховном Совете ПМР состоялось экстренное совещание руководства ВС ПМР и Правительства ПМР по вопросу перечисления средств технической помощи РФ предназначенных для кредитования малого бизнеса и сельхозорганизаций со спесчёта ВС на спецсчёт Правительства.
18 сентября 2013 года ВС ПМР принимает решение о перечислении одного миллиона евро на спецсчёт Правительства ПМР. Это «остаток денежных средств безвозмездной финансовой помощи Российской Федерации по состоянию на 18 сентября 2013 года в сумме 46млн 576тыс. 148,28 руб. РФ перечислить на отдельный валютный счет Правительства ПМР для расходования в соответствии с целями, в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим Постановлением» (от 20 сентября 2013 года № 2176).
В сентябре 2013 г. в ВС ПМР поступают обращения от экономических субъектов ПМР, по которым было принято положительное решение о выдаче кредитов за счёт средств техпомощи РФ, однако дирекция Фонда госрезерва ПМР не одобрила перечисление средств для выдачи кредитов.
15 июля 2014 года появляется следующая информация: «Евгений Шевчук отметил, что ранее были случаи, когда гуманитарная помощь РФ приходила с запозданием по срокам. Тогда власти Приднестровья перекрывали «провалы» по времени собственными доходами. Так было в начале этого года. Первый квартал приднестровские власти финансировали надбавки за счет собственных доходов для того, чтобы создать максимально комфортные условия пенсионерам».
Как отметил Анатолии Дирун, вся перечисленная информация наталкивает на определённые выводы.
1.В конце 2012 года РФ перечислила 2 транша гуманитарной помощи в общей сумме чуть более 400 млн рублей РФ. Указанные средства предназначались на выплату пенсионерам в первом полугодии 2013 года доплаты в сумме, эквивалентной 15 долларам США, а также на питание и на приобретение медицинского оборудования.
2.Руководство ПМР «закрывает» выплату надбавок пенсионерам в первом полугодии 2013 года за счет российской гуманитарной помощи.
3. Однако расходование средств российской гуманитарной помощи в режиме «секретно» и направление ее на иные цели вызвали, как минимум вопросы со стороны РФ и выделение помощи было приостановлено.
4. В связи с этим при отсутствии российских средств Правительство ПМР «закрывает» вопрос по питанию до конца 2013–2014 учебного года (т.е. до 25 мая 2014 года) за счет средств, перечисленных со специального счета ВС ПМР (1 млн евро).
5. Финансирование надбавок пенсионерам в третьем квартале 2013 года осуществлялось частично за счёт средств Фонда госрезерва ПМР, предназначенных для кредитования малого бизнеса и сельхозорганизаций (сумма около 6 млн долларов США). В октябре 2013 года в ПМР вновь поступают средства российской помощи.
В соответствие с отчетом «Об исполнении бюджета Единого фонда государственного социального страхования за 2013 г.» и «Отчета об исполнении республиканского бюджета, местных бюджетов, специальных счетов (фондов) за 2013 г.» совокупная сумма гуманитарной помощи составила 316 млн 77тыс. 352 руб. ПМР (30 млн. долларов США). Из расчета того, что в месяц на надбавку пенсионерам 165 руб. тратится 2 млн. долларов США, вышеуказанных средств достаточно на IV квартал 2013 г. и первые три квартала 2014 г.
6. Однако, как следует из заявления Президента Е.В. Шевчука (11 июля 2014 г.), в первом квартале 2014 года гуманитарная помощь из РФ не поступала.
7. На наш взгляд, первый квартал 2014 г. «закрывался» за счет собственных средств. Так, согласно отчетным данным, суммарный доход государства, включая газовый счет, в I квартале 2014 года составил 1млрд 608млн 640тыс. 35 рублей ПМР. При этом расходы на социально защищенные статьи (заработные платы, пенсии, пособия, медикаменты и т.д.) составили 1млрд 365млн 396тыс. 435 рублей ПМР. Учитывая, что средства, поступающие в целевые фонды, расходуются по целевому назначению, т.е. на цели, определенные фондом (Дорожный фонд, фонд ГТК, экологические фонды, паевой фонд, платные услуги), государству на «жизнь» в первом квартале осталось 136 млн263тыс. 817 рублей ПМР.
При этом необходимая потребность в средствах для выплаты пенсионерам надбавки в сумме 165 рублей составила 68млн 497тыс. 511 рублей ПМР. Т.е. у государства было достаточно средств для осуществления выплат.
8. Конец второго квартала 2014 года ознаменовался поступлением в ВС ПМР (6 июня 2014 года) инициатив Президента ПМР о предоставлении права Правительству осуществлять определенные действия для обеспечения бесперебойных выплат по социально защищенным статьям. Обоснованием стало заявление о нехватке 300 млн руб. ПМР и осложнившейся экономической ситуации, связанной с событиями на Украине и в Молдове.
9. При этом 1 июля министром соцзащиты и труда Оксаной Булановой было заявлено о приостановлении выплат российской надбавки в размере 165 руб. ПМР для пенсионеров. Однако никаких официальных комментариев российских лиц не последовало. Это заявление противоречит отчетности Правительства за 2013 г. Необходимо отметить, что эта новость вызывала массу вопросов у граждан республики. И уже 14 июля президент Евгений Шевчук заявил, что помощь поступила в республику – в размере 300 млн. руб. ПМР.
10. Несмотря на созданный Верховным Советом специальный стабфонд для выплат зарплат бюджетникам в размере 100%, Правительство принимает решение о выплате сначала 85%, а затем и 80% зарплаты, объясняя это тяжелой экономической ситуацией. Однако следует отметить, что даже в тяжелом для экономики ПМР 2013 году (связано с повышением цены на газ для предприятий и, соответственно, недобором средств на газовый счет, уменьшением экспорта) все социальные обязательства государства были выполнены. Более того, обращаем внимание, что, по данным ГТК, за первое полугодие 2014 г. рост экспорта увеличился на 151млн 178тыс. 556 долларов США по сравнению с отчетным периодом 2013 г. Таким образом, можно сделать вывод, что денежные средства для выплаты в 100% размере заработной платы имеются в наличии.
11. Исходя из данных вышеприведенного пункта 10, можно сделать вывод, что ветирование президентом статьи о предоставлении отчета о поступивших в Социальный стабилизационный фонд средствах вызвано нежеланием объяснять финансирование 80% выплат работникам бюджетной сферы при наличии достаточного количества средств для осуществления выплат полностью.
12. Вместе с тем, если предположить, что в третьем квартале средства из РФ так и не поступили, а собственных средств уже не хватает для закрытия вопроса, то Правительство должно было предпринять нестандартные решения. Одно из таких решений было найдено - урезание зарплаты бюджетникам на 20 %.
Далее Анатолий Дирун озвучил подсчеты, которые им были сделаны: «Общий ФОТ в 2014 году по республиканскому бюджету – 1млрд 225млн 61 тыс.240 рублей. Количество ставок, на которые ФОТ рассчитан, – 34 тыч.831 человек. Средняя заработная плата: 1млрд 225млн 61 тыс.240 рублей / 34тыс. 831 человек/12 месяцев = 2тыс. 930 рублей
Отнимаем 20% от заработной платы 2 930*20% = 586 рублей
Общая экономия в месяц по бюджетникам только по республике (без местных бюджетов): 34 тыс.831*586руб. = 20млн 410 тыс.966 руб.
Общая потребность в средствах на пенсионеров: 140 тыс. пенсионеров*165 рублей в месяц= 23 млн100 тыс.рублей
В месяц - 20 миллионов рублей экономии, один квартал - 60 миллионов рублей.
Учитывая, что Постановление Правительства о сокращенной рабочей неделе действует до октября 2014 года (третий квартал 2014 года), то можно сделать вывод, что эта мера направлена на решение вопроса на период третьего квартала 2014 г. Если гуманитарная помощь РФ на выплату пенсионерам поступит, то восстановят ли 100%-ные выплаты бюджетникам?
В случае если средства на финансирование указанных выплат в IV квартале 2014 г. все же поступят, Правительство ПМР должно будет восстановить 100%-ные выплаты зарплат бюджетникам и перевести их с сокращенной на полную рабочую неделю.
Вместе с тем остаются опасения, что даже если помощь из РФ поступит в четвёртом квартале 2014 г., работникам бюджетной сферы 100%-ная выплата зарплат обеспечена не будет. Они останутся на сокращенной рабочей неделе, при этом сэкономленные на этом средства будут служить своеобразной «финансовой подушкой» в начале 2015 г. для обеспечения Правительством ПМР своих социальных обязательств.
Причина принятия Правительством и Президентом такого решения очевидна – лучше «потерять» 35 тысяч электората – бюджетников, чем 140 тысяч пенсионеров. Такой выход из ситуации не отвечает на главные вопросы: почему политическое руководство допустило такую ситуацию? Почему не заявит, что финансирует выплаты из собственных источников? И способно ли оно положительно изменить ситуацию в данном вопросе?», – проанализировал ситуацию лидер «Народного Единства».
